وسوف أذكر أهم التنظيمات والإصلاحات الإدارية في عهد كل خليفة على النحو التالي:

أ - عهد أبي بكر الصديق:

1 - الولايات: كان - رضي الله عنه - يبحث في أحوال الولاة القادة، ويختارهم من الصالحين علماً وعملاً، وينصحهم بمشاورة أهل العلم والرأي، ويمنعهم من الاستبداد بآرائهم في سياسة المسلمين.

2 - الإمارة: لما ولي الخلافة أقر عمال الرسول في أعمالهم، فجعل أبو عبيدة - رضي الله عنه - على بيت المال، وعمر بن الخطاب - رضي الله عنه - على القضاء، وكان يشاور أهل الرأي والفقه.

3 - الرقابة: سار على نهج رسول الله عليه الصلاة والسلام، وقد كان يحاسب عماله على المستخرج والمنصرف، فلما قدم عليه معاذ من اليمن بعد وفاة النبي عليه الصلاة والسلام قال ارفع حسابك (1) وحاسبه عن الإيرادات والمصروفات.

4 - الهيكل التنظيمي: تعدل الهيكل التنظيمي لتغير الظروف والأحوال، فقد أسند القضاء إلى عمر - رضي الله عنه -، وأسند أمانة بيت المال إلى أبي عبيدة بن الجراح - رضي الله عنه - كما قلنا سابقاً، والإشراف على أسرى الحرب إلى علي - رضي الله عنه - وقد اختار القضاة وأرسلهم للإمارات.

5 - الكتاب: كتب للصديق أبي بكر - رضي الله عنه - عمر بن الخطاب وعثمان بن عفان وغيرهما - رضي الله عنهم أجمعين.

وغير ذلك من تقسيم البلاد إلى إمارات وما إلى ذلك.

ب - عهد عمر بن الخطاب:

1 - الهيكل التنظيمي: سلك الدرب الذي سلكه الرسول الله عليه الصلاة والسلام وأبو بكر - رضي الله عنه -؛ إلا أنه أضاف إليه مؤسسات جديدة، فقد كان هناك مجلس الشورى وإدارة لبيت المال، ومع هذا وضع الدواوين مثل: ديوان الخراج والأموال، وديوان الإنشاء، وديوان الجند، ودواوين الفرس والروم (2).