ومصطلح القوى العاملة يعني: ((مجموع الأفراد القائمين بالعمل فعلاً في مختلف قطاعات الاقتصاد الوطني ومختلف النشاطات في المجتمع أو القادرين والراغبين في ذلك)) (1). في حين أن مجموع الأشخاص الذين يمكن أن ينضموا إلى القوى العاملة هي القوى.

ب _ الأموال والموارد: ولا شك أن كل مشروع يحتاج إلى توفر إمكانات مادية كافية سواء من الأموال أو الموارد.

ولا بد للدراسات التي تقوم على أساس الإصلاح معرفة عديد من الأمور منها:

1 - المصادر المالية المتوفرة.

2 - المصادر المطلوبة.

وغير ذلك من الأمور الكثيرة المتعددة.

جـ - التنظيم الإداري: حيث إن التنظيم يقوم بتوزيع السلطات بين مختلف القائمين بالعمل سواء أكانوا أفراداً أو مجموعات.

وكذلك لا بد دراسة الأمور قبل القيام بالإصلاح مثلاً:

1 - ماهية الهيكل التنظيمي القائم.

2 - ما هي الأجهزة المطلوب توفرها.

وغير ذلك من الأمور المتنوعة.

د - عملية التشريع ووضع السياسية: إذ إن العناصر الثلاثة السابق ذكرها لا تكسب القوة إلا بالقوانين والأنظمة والتعليمات. ونقول كذلك قبل القيام بالإصلاح لا بد من دراسة أمور أهمها:

1 - القوانين والأنظمة والتعليمات الموجودة.

2 - آثارها الإيجابية والسلبية. وغير ذلك من الأمور المختلفة (2).

هذه هي أهم العناصر التي يجب الاهتمام بها عند القيام بالإصلاح الإداري الشامل.