ويشتمل المجلس المشار إليه على أربعة إلى اثني عشر عضوا على نسبة عدد السكان لفصل الأحكام يختارهم المجلس المذكور من أعضائه ويتبدلون في كل سنة، ويصدر الحكم من مجموعهم أو على التناوب بحسب ما يقتضيه نظر المجلس المعين لهم، ويكون اجتماعهم مرتين في الشهر، وقد يقتضي الحال أكثر من ذلك فيجمعهم رئيس القيادة. ويحكم هذا المجلس في نوازل البوادي التي لا تتجاوز مائة روبل، وهي مبلغ أربعمائة فرنك، وإذا تعلقت نازلة بإنسان أجنبي عن الكانتون فإن نازلته ترفع إلى المجالس المعتادة إلا إذا تراضى الخصمان فتفصل هناك، كما إذا تراضيا في أكثر من المقدار المذكور، وبحكمهم تنتهي النازلة بحيث لا ترفع بعدهم لمجلس آخر، ولو في الجنايات التي يحكم فيها ذلك المجلس، ويصدر حكمهم مشافهة بدون كتب. ولأهل البادية التحاكم في غير الجنايات لدى حكم يتفق عليه الخصمان الرشيدان، وما يحكم به يكون العمل عليه ويقيد ذلك الحكم بدفتر خصوصي يكون بمجلس القيادة، ويشترط في جميع المتوظفين المشار إليهم أن لا ينقص عمر الواحد منهم عن خمس وعشرين سنة وأن يكون صاحب عرض، وليس لأحد أن يمتنع من قبول خطة ما إلا إذا كان له من العمر ستون سنة أو عذر بدني معتبر أو سبقية في الخدمة. ويوجد بالديستريكت مجلس مركب من حكام الصلح دائرة حكمه أوسع من دائرة حكم حكام الصلح بفرنسا، ومن أعمالهم أنهم يقبلون شكاية البوادي من متوظفيهم سواء كانوا مجتمعين أو منفردين، ولهم توبيخ المشتكي بهم وإلزامهم غرامة ما ضاع بحكمهم وتعطيلهم عن مأموريتهم، وحكام الصلح تحت نظر ولاة الحكومة والسناتو.

وبما ذكرنا يعلم أن كثيرا من الإدارات الداخلية يتولاه أهل المملكة، وأن الأعيان وطوائف الباعة والبلدية وأهل البوادي يسمون متوظفيهم بأنفسهم، هذا وإن الإيالات الكائنة بحدود المملكة يوجد بها مع كل والي مدينة وال عسكري، ولكل منها مجلس إدارة ومكتب سياسي، وهذا الأمر متقرر بمملكة بولونيا وفينلاند وسيبيريا، وتمتاز فينلاند بوجود وزارة لها خصوصية ببطرسبورغ ومجلس سناتو أعضاؤه يسميهم الإمبراطور في كل ثلاث سنين. ولهذا المجلس تصرفان: تصرف مشرع من حيث ترتيب القوانين وتصرف مجلس أعلى من حيث فصل النوازل في تلك المملكة. (5) في إدارة الأحكام بدولة الروسية

أحكام هاته المملكة متشعبة جدا، وقد تقدم في أثناء بيان الإدارة الداخلية الإشارة إلى أن كل طبقة من طبقات الناس لها تصرف في متعلقات الأحكام، ولا حاجة لإعادة ذلك هنا، بل حسبنا أن نقول في معنى قاعدة كلية أنه يوجد في كل قسم من إيالة تريبونال أول يبتدئ الحكم في النوازل، وهو منقسم على طائفتين؛ إحداهما تحكم في الجنايات والأخرى في الأمور العرفية، وأعضاء هذا التريبونال ينتخبون من الأهالي ويحقق حكمه المجلس العالي المستقر بالبلدة الرئيسة من تلك الإيالة، وهو أيضا منقسم إلى طائفتين إحداهما للجنايات والأخرى للأمور العرفية. وفوق هذه المجالس مجلس السناتو وكومسيون المعاريض المكلف بعرض النوازل على السناتو أو على مجلس السلطنة، وفوق الكل الإمبراطور.

ومن مستحدثات قوانينهم إبطال الحكم بالقتل، وكذا بالضرب إلا في نوازل نادرة، وقد عوضت هاتان العقوبتان مع عقوبات أخرى بالنفي إلى سيبيريا. هذا بيان إدارة المملكة، فإذا تأملت ذلك ترى أن الإدارة بها مضبوطة بقوانين ومجالس كغيرها من الممالك الأوروباوية إلا أن الفرق بينها وبين هذه الممالك من وجهين؛ أحدهما: أن أعضاء المجالس السياسية كمجلس السلطنة ومجلس السناتو ينتخبهم الإمبراطور لا الأهالي، الثاني: أن ما يتفق عليه غالب أعضاء المجلسين للإمبراطور أن يوافق عليه أو يخالف، وهذا هو السبب في تسميته بالسلطان المطلق التصرف؛ لأنه لم يرخص لرعاياه في التداخل في الأمور السياسية مما أشرنا إليه عند شرحنا للحرية في المقدمة. (6) في قوة دولة الروسية المالية والعسكرية