لقد نشأت قبل الإسلام دول وإمبراطوريات وممالك كبيرة ، كما في مصر وبلاد فارس والروم ، كانت الدولة تقوم وتمارس حياتها وتبسط سلطانها وفق ما يقرره حكامها ، لا يحدهم في ذلك قيد .