وتبعاً لنشوء قضية اللاجئين، انعقدت الجمعية العامة للأمم المتحدة في ربيع عام 1948م في دورة استثنائية ثانية، لإعادة النظر في قضية فلسطين بعد نشوء الحرب العربية ـ الإسرائيلية الأولى حرب 1948م واتخذت بتاريخ 14 أيار القرار 186 د. استثنائية ـ2 الذي عينت بموجبه وسيطاً دولياً في فلسطين هو الكونت فولك برنادوت رئيس الصليب الأحمر الدولي، وحددت المهام الموكلة إليه. وكان من بين هذه المهام، استعمال مساعيه الحميدة لدى السلطات المحلية في فلسطين في سبيل.(1)
أولاً…: تأمين القيام بالخدمات العامة الضرورية لضمان سلامة سكان فلسطين ورفاههم.
ثانياً…: بأن يطلب. إذا رأى ذلك مستحسناً. المساعدة والتعاون من هيئات الأمم المتحدة الخاصة الملائمة، كمنظمة الصحة العالمية، والصليب الأحمر الدولي، وغيرهما من المنظمات الحكومية وغير الحكومية ذات الصفة الإنسانية وغير السياسية، وذلك من أجل العمل بإطراد لضمان رفاه سكان فلسطين.
(1) ـ المصدر نفسه ص579.